【博興交通局模式】

GPS定位

每天兩次查行蹤

博興縣交通局“緊盯”公車私用

一位科長、處長甚至是局長，如果在他每日乘坐的公車下面裝個GPS，他會不會坐得很不舒服？

濱州博興縣交通運輸局，一個基層正科級單位，就在廣東醞釀采用GPS進行公車治理時，這個只有43輛公車的“小單位”已經(jīng)將GPS裝在所有公車“屁股”底下10個月。

在中央還未明確公布公車改革方案的情況下，面對公車治理的這一創(chuàng)新之路，這個基層單位明確表示并不想“出名”“冒頭”。不過，通過這一單位的公車治理路徑，我們可以透視整個基層公車治理環(huán)境和困局。本版文/圖 記者 孫珂

怎樣管車

安GPS行駛軌跡一目了然

在博興縣交通運輸局四樓的GPS控制中心，全縣近千輛車的現(xiàn)行路線圖和狀態(tài)，都可在大屏幕上閃現(xiàn)，這里面包括有出租車、公交車，也有43輛該局的公車。

博興縣交通局信息中心主任朐昆林告訴記者，對于公車安裝GPS進行管理，是經(jīng)過該局黨委慎重考慮的，當時醞釀了半年多，主要就是為了防止公車私用。在去年7月，建成了GPS平臺，將出租、公交以及該單位的公車納入管理。

這43輛公車中，除26輛帶有明顯標識的執(zhí)法車輛外，17輛為該局機關公車，統(tǒng)歸于局辦公室調(diào)度。與社會車輛不同，公車的GPS系統(tǒng)沒有再開啟監(jiān)聽功能。

4月14日8點52分，該局人員通過操作系統(tǒng)查看了部分公車的軌跡路線。像一輛編號為100001的機關公車魯MF0038，當時的駕駛員為許建勛，停在了博興縣人民醫(yī)院附近，狀態(tài)顯示為“熄火、門關”。而后，駕駛員又調(diào)出了這幾天內(nèi)該輛公車的行跡，紅色的路線圖明晰地將此車去過的地方以及時間標注出來。

在該局一樓的門崗處，記者看到了公車的夜晚停放情況，據(jù)介紹該局所有公車晚上必須停放到院內(nèi)，之后門崗會在值班表上進行打鉤。如果因公不能停放的，需要提前向分管領導匯報，并報辦公室審批。

在其內(nèi)部的文件上，記者發(fā)現(xiàn)公車使用、管理有著明確的規(guī)定，其中有“首先保證局領導用車”的內(nèi)容，如“機關各股室因公需要，在不影響局領導公務用車情況下，辦公室方根據(jù)輕重緩急進行安排”。

朐昆林對記者說，現(xiàn)在不論是局長還是其他局領導，按照規(guī)定都沒有配備專車。

如何問責

看看公車私用的違紀成本

記者在采訪時發(fā)現(xiàn)，博興縣交通局有著較為詳細的內(nèi)部車輛使用規(guī)定，對于公車私用的處罰措施也相對較多。

像夜間不按規(guī)定停放車輛的，每發(fā)現(xiàn)一次對單位主要負責人和責任人給予200元、400元的罰款。對于帶有執(zhí)法標識的該局車輛，如停放在酒吧、飯店、歌廳等公共娛樂休閑場所，每發(fā)現(xiàn)一次給予單位負責人和責任人300元、500元處罰，有嚴重后果的，可被開除。各單位公務車輛未經(jīng)批準擅離縣境的，對單位負責人罰款300元，并全局進行通報批評。

相對于很多基層單位對公車私用僅僅批評教育，博興縣交通局的這些規(guī)定較為嚴格，處罰制度較為明確。對于外界較為關注的根據(jù)GPS有無查獲違紀人員的問題，該局有關人士告訴記者：“從GPS開始使用到現(xiàn)在，并沒有發(fā)現(xiàn)有違紀的情況?！?/FONT>

去年廣州曾在三個單位試點用GPS對公務用車使用情況實時全程監(jiān)控，試運行期間平均節(jié)省費用達到24%。記者在博興縣交通局采訪時，曾詢問過在使用GPS后，該局在車輛運營、維修等方面的經(jīng)費變化情況，但該局沒有回應。

誰來監(jiān)控

沒有公眾介入怎樣制衡一把手

對于博興縣交通局公車上面加裝GPS，其防止公車私用的目的鮮明，記者采訪獲知，該局有規(guī)定，要求辦公室一天兩次對公車的使用軌跡進行查看。

不過，記者獲知，目前這種GPS的監(jiān)控平臺只是該局內(nèi)部掌控，有工作人員稱這也是當時領導層曾慎重考慮的問題。

有人士疑問，這樣的監(jiān)控平臺能否對該局“一把手”以及主要負責人進行監(jiān)督？“在監(jiān)控平臺沒有紀檢監(jiān)察部門介入的情況下，基層單位負責監(jiān)督的辦公室往往直接對主要領導負責，在這樣的前提下，內(nèi)部監(jiān)控對于一把手往往投鼠忌器，能有多大的監(jiān)督作用不好評定?！?/FONT>

有人擔心這樣的監(jiān)督方式“只對下不對上”，只是對普通的公務人員作出要求，對主要負責同志沒有有效地監(jiān)督措施。并且，很多人認為，監(jiān)控情況應由紀檢監(jiān)察部門掌握，并且要向全社會公開，引入第三方進行監(jiān)督。只有在保證公眾的知情、參與、表達和監(jiān)督權下，才能督促相關監(jiān)管部門一視同仁，迫使一些主要領導人員不敢私用公車。

遏制腐敗

裝GPS有無必要？

目前，全國各地不少基層單位采用GPS管理公車，不少人士認為這是公車管理的一種創(chuàng)新，在今年全國兩會時，全國人大代表、貴州省財政廳廳長李珉等眾多人士，認為可以起到一定的積極作用，確實有利于規(guī)范公車使用。

但也有人士認為，這種靠GPS的管理模式，無法真正管理住公車腐敗，像學者王秋冬曾撰文認為，GPS是人操作和控制的，GPS是機械的，不可能像人那樣具有思維，可以贏得多種多樣的公車腐敗。各地相關管理部門應該出臺更好的公車管理制度，用相關制度來約束公車腐敗，用制度來管理公車，而不是用一個小小的GPS來管理公車。

記者采訪時獲知，我省之前也有大量推行GPS管控公車的地區(qū)，那就是2002年即已實行公車改革的泰安市。泰安市市直機關事務管理局副局長劉慶華告訴記者，在2002年泰安車改之際，他們曾統(tǒng)一將所有的公車安裝了GPS，不過在2006年又全部拆除。“在實際操作中，我們發(fā)現(xiàn)，只要有配套的嚴格車管制度，從調(diào)車、油耗、車程等方面能系統(tǒng)考量，是完全可以代替GPS的。并且，GPS的使用還會產(chǎn)生一定的通信費用，我們覺得這是完全可以節(jié)省的經(jīng)費，因此就拆除了GPS?！?/FONT>

威海:

取消公車后

每月領補貼

2004年，威海市級機關全面推行公務用車貨幣化改革，這也是山東省首個以貨幣化消費形式進行公車改革的地級市。

當時首批參加車改的97個單位是威海市區(qū)內(nèi)的市級黨、政、群機關和具有行政管理職能的事業(yè)單位，涉及1997名工作人員。威海車改，核心是公務用車貨幣化。自7月份起，車改單位的工作人員按照級別每月領取200元至2400元不等的交通補貼。

威海車改方式一出，當時引起了極大關注和爭議。有不少人認為帶來了負面效應，認為威海車改中車貼的發(fā)放還是和行政級別和職務緊緊掛在一起，拿最高檔次車貼的是處級領導干部，每月2400元的車貼比這些公務員的工資都高，而一般科員的車貼每月僅為200元，而實際上政府部門大量瑣碎的公務恰恰是這些拿低車貼的公務員來干的。結(jié)果是貨幣化的車貼代替了實物化的公車又成為了公務員身份、地位的象征。

煙臺:

整治公車私用

統(tǒng)一貼“身份證”

去年7月份，山東省煙臺市紀委監(jiān)察局日前會同市政府辦公室、市公安局、市財政局，對全市黨政機關和事業(yè)單位除警車、特殊業(yè)務用車以外的7000多輛公務用車，全部實行統(tǒng)一標識，亮明“身份”，接受社會監(jiān)督。未按要求張貼公務用車標識的，將嚴肅處理。

公務用車標識統(tǒng)一張貼在車輛前擋風玻璃右側(cè)明顯處，上寫“公務用車，歡迎監(jiān)督”，并標明了編號和監(jiān)督電話，便于識別和監(jiān)督。煙臺市紀委監(jiān)察局重申和嚴明如下紀律要求：不準超標準配備使用小汽車和將特殊業(yè)務用車作為日常工作用車；不準領導干部私駕公車；不準公車私用；不準駕駛公務用車出入高消費娛樂場所；不準損毀、遮擋、外借或者不按要求張貼公務用車標識。
整理：洪麓豐